10
Сентября
О совершенствовании методики определения внутристрановой ценности и обеспечении реальной локализации производства
Первому
заместителю
Премьер-Министра РК
Налибаеву Н. М.
Развитие отечественного производства,
снижение импортозависимости и создание условий при которых государственные и
квазигосударственные закупки служат на развитие промышленности нашей страны –
это одни из ключевых задач политики государства.
Закупки группы АО «Фонд национального
благосостояния «Самрук-Қазына», объем которых исчисляется триллионами тенге, могут вносить значительный вклад в развитие
отечественного производства
По
имеющимся данным, в 2024 году компании группы заключили более 11 тыс. договоров
с отечественными производителями на сумму свыше 1,1 трлн. тенге. В 2025 году
объем таких закупок практически удвоился и достиг 2,17 трлн. тенге.
При этом, с момента упразднения
«индустриального сертификата» выявлено, что более 705 предприятий не
соответствуют заявленному статусу отечественного производителя.
Возникает принципиальный вопрос: в какой
степени суммы закупок отражают реальное производство и
добавленную стоимость, созданную непосредственно в Казахстане?
Сам
по себе факт регистрации предприятия в Казахстане или его включения в
соответствующий реестр не свидетельствует о глубокой локализации производства.
Поставщик может иметь статус отечественного производителя, одновременно
импортируя основную часть сырья, комплектующих, оборудования или фактически
готовой продукции.
В
таком случае значительная часть средств, направляемых через закупки
квазигосударственного сектора, продолжает работать на зарубежных
производителей, а экономический эффект для Казахстана ограничивается операциями
с низкой степенью добавленной стоимости.
Именно
поэтому показатель внутристрановой ценности должен прежде всего отражать
реальную ценность, создаваемую на территории
Казахстана.
Проблема
заключается в том, что действующая методика определения ВЦ является поверхностной, необъективной и игнорирующей
нюансы технологических процессов и не позволяет адекватно оценить
глубину производственной локализации. Согласно
этой методике формально
значительный показатель внутристрановой ценности может не соответствовать
фактическому объему производства, созданной добавленной стоимости и
технологическому содержанию продукции в Казахстане.
Иными
словами, формально высокий показатель ВЦ не всегда означает, что в стране
действительно создано производство с соответствующей экономической отдачей.
При
этом одним из 26 требований, выдвигаемых к отечественным
производителям, является предоставление таможенных деклараций, в которых
оценивается общая таможенная стоимость импорта. Для выявления фактического уровня локализации достаточно проверить содержание
таких деклараций на предмет ввоза полуфабрикатов или крупных узлов. .
Поэтому
предлагаем включить в методику определения внутристрановой ценности соответствующий механизм сопоставления импортируемых товаров и конечной продукции, чтобы при
расчете учитывались не только заявленные затраты, но и фактический уровень обработки сырья в Казахстане.
В
противном случае возникает парадоксальная ситуация: объем закупок у так
называемых «отечественных производителей» растет, тогда как усугубляется импортозависимость,
и настоящее производство
в стране стагнирует. Происходит формальная локализация
расчетов без промышленного содержания.
Задача заключается в разграничении реальных участников рынка и дельцов, а
также в поддержке настоящих отечественных производителей.
В
этой связи просим Правительство сообщить:
1.
Как проводится проверка достоверности заявленной внутристрановой
ценности товаров, закупаемых группой АО «Самрук-Қазына» у отечественных
производителей?
2.
Планируется ли совершенствование методики определения внутристрановой ценности
таким образом, чтобы при предоставлении преференций учитывались фактическая
добавленная стоимость, глубина локализации, объем производства, создание
рабочих мест и освоение технологий в Казахстане?
3.
Какие меры принимает Правительство для исключения случаев, когда поставщик
фактически является импортером либо осуществляет минимальную сборку импортной
продукции, но получает преференции как казахстанский производитель?
С уважением,
Депутаты фракции
ДПК «Ак жол»
Б. Бибаев
О. Нуралдинов
Д. Еспаева
А. Кожахметов
Ю. Ли
Д. Ахметжаев
М. Шынасилова.
Е. Юсупов
