22
Апрель
О необходимости пересмотра порядка применения новых санитарных требований к действующим объектам общественного питания
Министру здравоохранения РК
Альназаровой А. Ш.
В Демпартию «Ак Жол» поступают
обращения от предпринимателей в сфере общественного питания в связи с новыми
санитарными требованиями, утверждёнными Министерством здравоохранения в марте
текущего года.
По информации бизнеса, отдельные
положения данных правил в их текущей редакции вызывают серьёзную
обеспокоенность в части их применимости. Речь идёт о требованиях, касающихся
условий эксплуатации, инженерной инфраструктуры, технологических процессов и
зонирования, которые на практике могут повлечь необходимость существенного
переоборудования уже функционирующих предприятий.
При этом в нормативном акте
отсутствует чётко определённый механизм применения новых требований к
действующим объектам, включая порядок, сроки и пределы их приведения в
соответствие. Вся эта неопределённость переносится в сферу правоприменения. А
это означает — субъективную трактовку на местах.
Фактически формируется ручное
регулирование, при котором судьба бизнеса зависит не от закона, а от позиции
конкретного проверяющего.
В этой связи предприниматели либо
будут вынуждены нести значительные затраты на переделку уже функционирующего
бизнеса, либо уходить с рынка. По оценкам самой отрасли под угрозой может
оказаться 70–80% действующих объектов.
И речь идёт не о крупных сетях, а
о малом и среднем бизнесе — кафе, столовых, семейных заведениях, которые формируют
занятость, налоговую базу и доступность услуг для населения.
Большинство предприятий общепита
работают в арендованных помещениях. Они не являются собственниками зданий и не
имеют возможности проводить капитальную перепланировку, перенос инженерных сетей
или изменение конфигурации помещений.
Так же стоит вопрос требований к
посадочным местам. В отличие от инженерных изменений, здесь речь не о
технической невозможности, а об экономических последствиях. Сокращение
количества посадочных мест напрямую снижает выручку, а основные расходы как
аренда, заработная плата, коммунальные платежи — остаются неизменными.
При этом обоснование таких
требований часто подаётся как приближение к международным стандартам. Однако
реальная международная практика говорит об обратном.
Для примера практически во всех
крупнейших мегаполисах Европы, таких как Париж, Рим, Барселона, Прага, Вена и
др., объекты общественного питания функционируют в условиях плотной застройки,
в исторических зданиях, на крышах и в помещениях, где физически невозможно
соответствовать «идеальным» параметрам.
Тем не менее система работает,
потому что регулирование строится на принципах разумной достаточности и оценки
рисков, а не формального соблюдения каждой детали.
Этот подход закреплён в
европейском праве — в Регламенте (ЕС) № 852/2004, где основной акцент сделан на
безопасности продукции и процедурах контроля, а не на унификации требований к
каждому объекту. Более того, в европейской практике чётко разграничиваются:
новые объекты — по современным стандартам, действующие — с учётом их
фактических условий. Это позволяет обеспечивать безопасность без разрушения
бизнеса.
Хотим напомнить, что в рыночной
экономике предприниматель больше всех заинтересован в качестве и безопасности
предоставляемых им услуг. Так как нарушение санитарных норм ведёт к потере
клиентов, репутации и доходов. А лучший контролёр деятельности — это его
клиент.
Да, государственный контроль
необходим, но он должен быть соразмерным и исполнимым. Так Президент Токаев на
заседании Правительства 10 февраля нынешнего года отдельно подчеркнул
недопустимость формального подхода и «бумажных реформ», которые не учитывают
реальную ситуацию в экономике и создают дополнительные барьеры для бизнеса.
Однако на практике формируется
обратная ситуация — документ есть, а механизма его реализации нет. Именно
поэтому бизнес сегодня сигнализирует о возможных рисках: проверок, предписаний
и штрафов.
В этой связи Демпартия «Ак жол»
просит:
1) Пересмотреть порядок
применения новых санитарных требований к действующим объектам общественного
питания;
2) Установить перечень
требований, обязательных к приведению в соответствие, с учётом фактических
условий объектов;
3) Обеспечить гибкое правоприменение
и исключить возможность произвольной трактовки норм, а также условий,
способствующих возникновению коррупционных рисков.
С уважением,
Депутаты фракции «Ак жол»
О. Нуралдинов,
А. Перуашев,
Д. Еспаева,
Е. Барлыбаев,
К. Иса,
С. Ерубаев.
