Комплексный план развития машиностроения нужно усилить работающими инструментами

Комплексный план развития машиностроения нужно усилить работающими инструментами

Первому Вице-Премьеру 

Р.Скляру

Машиностроение является ключевой отраслью обрабатывающей промышленности Казахстана, формируя порядка 20% её объёма и обеспечивая переход от сырьевой модели к производству более сложной, технологичной продукции. В отрасли задействовано свыше 4 тысяч предприятий и именно она во многом определяет уровень развития экономики.

В 2023 году Правительство утвердило Комплексный план развития машиностроения на 2024–2028 годы, направленный на увеличение объёма производства более чем в 2 раза, рост экспорта в 2,9 раза, повышение производительности труда почти в 2 раза и т.д.

По ряду направлений Комплексного плана уже реализованы отдельные шаги.

В части обеспечения отрасли сырьём приняты законодательные меры об обязательности соглашений между производителями сырья и предприятиями обрабатывающей промышленности.

В новом Налоговом кодексе предусмотрен механизм уплаты НДС методом зачёта при импорте оборудования, а также отсрочка по НДС на импортируемые материалы и комплектующие, не производимые в Казахстане.

Реализуется Дорожная карта по подготовке кадров, введены налоговые вычеты на НИОКР, и т.д.

Таким образом, наблюдается институциональное продвижение и формирование необходимых условий для развития промышленного каркаса экономики.

Вместе с тем, считаем, что одним из основных сдерживающих факторов остаётся недостаток предусмотренного Комплексным планом финансирования инвестиционных проектов. В соответствии с планом на 2024–2028 годы предусматривалось выделение 600 млрд тенге через АО «Фонд развития промышленности» на цели модернизации, расширения действующих и создания новых производств.

Однако, как сообщалось на недавнем Форуме машиностроителей, несмотря на утверждённые ФЭО (финансово-экономические обоснования) на 50 млрд тг на 2024 г. и 70 млрд тг на 2025 г. – средства были недофинансированы и не дошли до предприятий в полном объёме.

Сегодня ситуация исправляется, внедрено кредитование по ставке 12,6%, но с учётом прошлого опыта, вызывает обеспокоенность достаточность выделенных средств.

Так, в текущем году ФРП одобрил и начал финансирование по 11 проектам на сумму 145 млрд, на втором этапе экспертизы находятся ещё 7 проектов на 38 млрд тг. Убедительно просим обеспечить их утверждёнными объемами финансирования.

При этом финансирование отрасли в целом ведётся, однако оно идёт преимущественно на лизинговые программы для потребителей продукции, тогда как производство испытывает дефицит средств, что говорит о явных перекосах в планировании. Так, по итогам 2025 года через АО «ФРП» профинансированы лизинговые сделки на сумму свыше 400 млрд тенге, включая обновление вагонного парка, закуп автобусов, специальной и коммунальной техники.

Вместе с тем, на модернизацию производства и расширение промышленной кооперации (предусмотренные Комплексным планом), было выделено в несколько раз меньше. Такой дисбаланс неустойчив с точки зрения покрытия спроса отечественным производством, которое может подменяться скрытым импортом.

Вторым ключевым вопросом является охват корпоративного рынка.

В мае 2025 года были приняты законодательные поправки, закрепившие обязательства крупных заказчиков по заключению долгосрочных договоров и офтейк-контрактов с отечественными производителями, а также разработке программ развития внутристрановой ценности (ВЦ).

Однако на практике данные механизмы в полной мере не заработали. Во многом это связано с отсутствием ответственности крупных заказчиков за неисполнение указанных требований.

С учётом этого, считаем необходимым введение ответственности за неисполнение обязательств по развитию внутристрановой ценности в законах, включая Кодекс «О недрах и недропользовании», Закон «О естественных монополиях» и Закон «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора».

Также, с целью поэтапного наращивания доли казахстанского содержания и противодействия скрытому импорту в регулируемых закупках, предлагаем ввести в Реестре отечественных производителей дифференциацию мер господдержки по степени локализации производства, а также установить целевые показатели по доле внутристрановой ценности при реализации крупных инвестиционных проектов в нефтегазохимии, энергетике, и других капиталоёмких отраслях, с закреплением этих требований в проектной документации и закупочных процедурах.

Таким образом, при наличии некоторых положительных результатов, реализация Комплексного плана развития машиностроения до 2028 года, по мнению фракции «Ак жол», нуждается в корректировке текущих задач и дооснащении очередными инструментами.

С уважением,

депутаты фракции «Ак жол»

А.Перуашев,

Д.Еспаева,

Е.Барлыбаев,

К.Иса,

О.Нуралдинов.