18
Март
Фракция «Ак жол» требует сделать открытой финотчетность крупнейших нефтегазовых и горно-металлургических компаний
Премьер-Министру РК
О.Бектенову
Недра являются
стратегическим ресурсом и фундаментом экономического благополучия страны.
Согласно Конституции, земля и ее недра принадлежат народу. Данный принцип
подтвержден и в Новой Конституции, поддержанной гражданами на референдуме 15
марта 2026 года.
Из этого
принципа вытекает прямая обязанность государства обеспечить максимальную
прозрачность и общественный контроль над использованием недр и средств от их
добычи.
Однако, в
горно-металлургической и нефтегазовой отраслях сложилась юридически
парадоксальная ситуация: компании, осуществляющие деятельность по добыче
полезных ископаемых, в зависимости от организационно-правовой формы (АО или
ТОО), функционируют в принципиально разных режимах информационной открытости.
Если акционерные
общества обязаны публично раскрывать свою финансово-хозяйственную отчётность
перед обществом, то на практике крупнейшие недропользователи осуществляют свою
деятельность в форме ТОО, которые отчитываются только перед своими
учредителями, а некоторые из крупнейших
недропользователей вообще зарегистрированы в зарубежных юрисдикциях или МФЦА.
В результате,
общество, включая Парламент, лишены возможности объективно оценивать
использование ими народной собственности в виде недр.
Формально статья
77 Кодекса «О недрах и недропользовании» предусматривает раскрытие определенной
информации всеми недропользователями, включая сведения о конечных бенефициарах.
Однако, эти требования гораздо ниже по регулярности, детализации и публичности, с требованиями, установленными
Законом «О рынке ценных бумаг» для публичных компаний.
Таким образом,
проблема заключается не в организационно-правовой форме, а в отсутствии единых
стандартов прозрачности для крупных недропользователей.
В этой связи,
фракция «Ак жол» считает целесообразным установление единых требований к
раскрытию информации для всех крупных игроков нефтегазовой и
горнометаллургической отраслей, независимо от их организационной формы.
Законодательная
база для этого уже существует. Статья 24 Предпринимательского кодекса четко
определяет критерии субъектов крупного предпринимательства (доход более 3 000
000 МРП). Этот критерий должен стать основанием для применения повышенных
стандартов прозрачности в добывающей отрасли.
Международная
практика подтверждает обоснованность такого подхода. В странах с развитой
сырьевой экономикой, Норвегии, Канаде, Австралии, компании, работающие с
национальными ресурсами, функционируют в условиях высокой публичности и
подотчетности, что является базовым стандартом отрасли.
В этой связи
депутатская фракция «Ак жол» предлагает:
1) В целях
реализации норм Конституции, закрепляющей принадлежность недр народу, и
обеспечения прозрачности и подотчетности их использования, ввести требования о
публичной отчётности всех крупных недропользователей в горно-металлургическом и
нефтегазовом секторах, обязав их раскрывать информацию на уровне не ниже
требований, предусмотренных законодательством о рынке ценных бумаг для
публичных компаний;
2) В качестве
перспективной меры предусмотреть, что новые юридические лица, претендующие на
получение прав недропользования по стратегическим месторождениям (перечень
которых утверждается Правительством), должны создаваться исключительно в форме
акционерных обществ. Данный подход не затронет действующих инвесторов, но
обеспечит повышение прозрачности отрасли в долгосрочной перспективе.
С
уважением,
Депутаты
фракции «Ак жол»
Е.Барлыбаев,
А.Перуашев,
Д.Еспаева,
К.Иса
С.Ерубаев
О.Нуралдинов
