Выступление Азата Перуашева в ходе обсуждения отчётов Правительства и Высшей аудиторской палаты на пленарном заседании Мажилиса 10 июня 2026 г.

Выступление Азата Перуашева в ходе обсуждения отчётов Правительства и Высшей аудиторской палаты на пленарном заседании Мажилиса 10 июня 2026 г.

Уважаемые коллеги!

Рассматривая Отчёты Правительства и Высшей аудиторской палаты за 2025 г., фракция «Ак жол» вынуждена поддержать серьёзные критические замечания и выводы ВАП по ряду вопросов.

Во-первых, в ходе презентации отчёта выявился ряд серьезных отступлений от собственных заверений правительства.

Так, при утверждении проекта бюджета на 2024-2026 г.г., правительство заявляло о плане с 2025 г. – полностью отказаться от целевых трансфертов из Нацфонда.

И хотя позже это решение было пересмотрено, оставалась надежда, что расходы Нацфонда будут хотя бы снижаться.

Но по факту, в 2025 году сохранены значительные объемы изъятий из Нацфонда (5,3 трлн тенге).

При этом возврат в Нацфонд неиспользованных целевых трансфертов, выделенных из Нацфонда в 2025 году, не был осуществлен в связи с отсутствием средств.

Вместо этого, в 2024 - 2025 годах свыше 200 проектов были профинансированы на благоустройство улиц, парков, строительство сельских клубов, и тд.

Такое отношение к средствам Нацфонда трудно назвать рациональным.

Тем не менее, активы Нацфонда за год увеличились до 73,8 млрд долл. США, даже  на фоне неисполнения плана по налоговым поступлениям на 1,1 трлн тенге.

С другой стороны, в 2025 г. Правительству вновь не удалось избежать порочной практики изъятия налогов за предстоящий 2026 г. и приостановки возврата НДС экспортёрам, в той же общей сумме на те же более 1 трлн тг.

При этом сумма обжалований бизнесом налоговых начислений выросла в 2,2 раза.

Второй момент: Из года в год 36% новых долгов заимствовались на погашение прежнего долга по ранее взятым обязательствам по принципу «гасим кредит новым кредитом». В 2025 году объем такого рефинансирования вырос до 51%.

По данным Нацбанка, к концу 2025 года внешний долг Казахстана достиг рекордного значения - почти 182 млрд долл. США. За год объем внешнего долга страны увеличился на 10,4%. Это наибольший рост за последние 17 лет.

Третья претензия – несбалансированность бюджетной политики.

Продолжается разрыв бюджета по расходящимся векторам: увеличение затрат на социальную сферу и отставание вложений в реальный сектор.

Финансирование социального сектора за прошлый год выросло до 10,1 трлн.тг.

Затраты на реальный сектор экономики составили 2,2 трлн. тенге.

Получается, на безвозвратные нужды Правительство тратит в 5 раз больше, чем на создание будущих доходов, хотя пропорция должна быть обратной.

Такое впечатление, что в прошлом году Правительство стремилось закрыть все вопросы сразу, не считаясь с реальными возможностями бюджета.

Но так не получится. Ни одна страна в мире не решила всех проблем: и в США, и в Европе есть свои нерешённые проблемы, свои бедные, бездомные и безработные.

Поэтому нужно не только решать текущие социальные проблемы, но прежде всего - создавать экономическую основу для генерирования доходов бюджета. 

Вместе с тем, очевидно, что через республиканский бюджет Правительство показывает не всю свою работу, так как в регионах появляются новые крупные инвестпроекты с углубленными переделами, которые способны изменить структуру и технологический уклад национальной экономики.

Но эти триллионы государственных средств направляются фондом «Самрук-Казына» мимо бюджета и Парламента, по самостоятельным решениям правительства. По факту сложились параллельные экономики: та, что проходит через бюджет, и та, которую формирует Правительство без обсуждения в парламенте.

Парламент впервые в этом году увидел их так сказать, постфактум, в рамках расширенного Отчёта. Но такой подход вызывает вопросы с точки зрения обоснованности планирования тех или иных проектов.

Поэтому фракция «Ак жол» снова предлагает, чтобы общество и Парламент имели возможность анализировать предложенные затраты на этапе принятия, а не только тогда, когда многомиллиардные суммы уже потрачены.

Четвертая претензия, связанная с предыдущей: сохраняющаяся «отчуждённая»  от общественного контроля роль квазигоссектора и внебюджетных фондов.

Зависимость квазигоссектора от бюджетного финансирования только усиливается. Затраты бюджета на финансирование субъектов квазигосударственного сектора составили порядка 5 трлн тенге или шестую часть от затрат республиканского бюджета на 2025 год – т.е. примерно столько же, сколько было выделено из Нацфонда.

При этом, отсутствует раскрытие информации о результативности ключевых национальных холдингов и национальных компаний.

В то же время, отдача от них для бюджета только сокращается.

Так, в 2024 г., по инициативе фракции «Ак жол» была принята норма в Бюджетном кодексе о направлении в бюджет хотя бы 50% прибыли системообразующих компаний Фонда «Самрук-Казына».

Но даже принятое требование не выполняется.

В реальности, в качестве дивидендов в 2025 году субъектами квазигоссектора перечислено в бюджет в 5 раз ниже уровня 2024 года.

Отмечен существенный рост закупок ФНБ «Самрук-Казына» - на 10%, АО холдинг «Байтерек» - на 77%, при этом 62% закупок проведены способом из одного источника, что противоречит принципам конкуренции и рыночной экономики. Хотя эти структуры создавались именно для внедрения рыночных принципов в управлении государственными предприятиями. Таким образом, через такие закупки и внепарламентское планирование расходов, из-под контроля общества и парламента уводятся значительные государственные средства, что порождает обоснованные сомнения в их прозрачности.

Наконец, пятый вопрос. Рассмотрение Отчётов снова убеждает нас в необходимости рассматривать бюджет в совокупности с программой действий правительства.

Парламент судит о работе Правительства по освоению бюджета. Но обществу нужен не только финансовый отчёт, но и документ, показывающий, на какие взаимосвязанные задачи направляло бюджет и свои усилия Правительство, и насколько эти задачи выполнены.

Таковой Программой можно считать ежегодные Послания Президента.

В последние годы Правительство дважды отчитывалось об исполнении Посланий Президента, но почему-то только перед правящей партией.

Между тем, Послания Президента адресуются не одной партии, а всему народу Казахстана.

Поэтому считаем целесообразным в будущем, наряду с Отчётами по бюджету, ввести практику отчётов Правительства о выполнении Посланий Президента не перед одной фракцией, а перед всем будущим многопартийным Курултаем.

Уважаемые коллеги.

Возможно, сегодня мы слишком критичны к коллегам, т.к. показатели 2025 года во многом были обусловлены форс-мажорными обстоятельствами, прежде всего – дефицитом бюджета.

Остальные причины на этом фоне можно назвать второстепенными.

Как известно, именно это обстоятельство стало причиной проведённой тогда же налоговой реформы, которая показывает определённые результаты уже в текущем году.

Но оптимистичные показатели нынешнего бюджета были заложены именно в году предыдущем.

Это лишний раз показывает, что у Казахстана сильная экономика, надёжное государство и достаточно ресурсов не только для решения проблем, но и для уверенного роста.

Фракция «Ак жол» желает правительству успехов в этой работе и предлагает принять Отчёты Правительства и Высшей аудиторской палаты с учётом высказанных замечаний.

Благодарю за внимание.